工信部再發新規 光伏業兼并整合風潮勢在必行

   10月12日，工信部印發《光伏制造行業規范公告管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），要求各地按照《光伏制造行業規范條件》（簡稱《規范》）提出市場準入標準，申報和推薦各自轄區符合規范條件的企業。
　　
　　不符合此規范的企業及項目，其產品不得享受出口退稅、國內應用扶持等政策支持。《光能》記者獲悉，根據工信部安排，2013年11月15日以前，各省級工信部門將把經初步認定合格的光伏企業申報規范公告的相關材料報送工信部(電子信息司)，電子司將組織行業專家和檢測機構開展復核工作，并視情況開展相關抽檢工作，盡快公示公告第一批符合規范條件的企業名單。
　　
　　近來，國家有關部門促進光伏產業轉型升級的管理文件接二連三地出臺，行業兼并整合風潮勢在必行，符合條件的光伏上市公司將因此獲益。
　　
　　委托第三方進行抽查
　　
　　值得注意的是，此次《辦法》規定，除了組織有關行業機構和專家，對采用材料審查和現場抽查的方式完成復核外，名單公布后，工信部表示將委托第三方檢測機構，定期組織針對公告內符合規范條件的光伏企業、企業產品進行不定期的動態市場抽查。此外，工信部還要求進入公告名單的光伏制造企業按要求開展自查，每年1月31日前將上年度自查報告報送省級行業主管部門。
　　
　　同時，《光能》記者獲悉，隨著《光伏制造業規范條件》的落實，工信部主導制定的《光伏行業兼并重組指導意見》也將于不久之后發布，未來一段時間，國內光伏制造業的主題詞將是“兼并重組”。據悉，按照政策制定方的規劃目標，到“十二五”末，國內要形成一家年銷售收入過千億元的光伏企業，約10家年銷售收入過500億元的光伏企業和年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。
　　
　　提高多晶硅單期產能和組件產能門檻
　　
　　工信部稱，此舉是為了進一步加強和完善光伏制造行業管理，推動工業和信息化部今年公告的《規范》的有效實施，促進光伏產業結構調整和轉型升級。
　　
　　《規范》中對于新上電池片和組件產能的技術要求很高。《規范》中針對存量產能也有具體要求，包括整體規模、產品性能和能量消耗等。產品性能和能量消耗方面的技術要求對行業現狀而言并不算高，但針對產能和往年產量規模建立了一定的行業準入門檻。
　　
　　《規范》中還要求多晶硅單期產能和組件產能分別達到3000噸/年和200MWp，去年實際產量達到產能標準的50%，單純根據產能規模估算相當于分別設置了3.45億元和7.80億元的收入門檻。
　　
　　組件環節受影響大
　　
　　據了解，多晶硅行業集中度較高、成本差異較大，小規模的晶硅企業往往技術落后而成本處于劣勢。在當前18美元/千克的市場價格水平下，小規模晶硅產能已經被封存，因而對于現有晶硅供給格局而言，《規范》影響不大。但是組件環節行業集中度較低、產品同質化程度較高，規模門檻能夠淘汰一定規模的小組件企業。此外，《意見》中關于控制新上產能方面的政策內容已經在《規范》中有了很好的體現，“有保有壓”的信貸政策也在《規范》中得到進一步明確。
　　
　　中山大學光伏專業教授沈輝表示：“整體看，《規范》對新增產能技術要求較高，對于存量產能設立的規模門檻將會推進行業整合，組件環節受影響更大，長期來看，行業將因此更有競爭力。”
　　
　　用政策嚴控光伏企業
　　
　　9月17日，工信部出臺了上述《規范》，針對光伏硅多晶硅、硅棒、硅錠、硅片、電池、組件等等各環節在生產規模、電池效率、能耗以及使用壽命等方面進行了明確規定，未來不符合這些條件的新建或改擴建光伏制造業項目將受到嚴控。同時，對不符合《規范》標準的企業及項目，其產品不得享受出口退稅、國內應用扶持等政策支持。
　　
　　中投顧問研究院任浩寧對《光能》記者表示，《規范》針對新建和改擴建企業及項目產品提出更高要求，意在限制新增產能上馬，防止再度擴張。“這個要求還是比較高的，根據我們走訪調查的結果，大約只有20%的企業可以滿足上述條件。”
　　
　　能源專家林伯強認為，《規范》的出臺意味著光伏行業的新一輪整合潮將開始。在此過程中，技術不精及債務負擔過重的企業可能成為破產重組對象，而擁有核心競爭力的企業將因此做大做強。
　　
　　反觀集中度較低、產品同質化程度較高的國內光伏組件環節將受到較大沖擊。《規范》對多晶硅提出的市場準入標準中，要求單期產能和組件產能分別達到3000噸／年和200兆瓦功率，去年實際產量僅達到產能標準的50%，分析人士表示，單純根據產能規模估算相當于分別設置了3.45億元和7.80億元的收入門檻。“國內多晶硅行業集中度較高、成本差異較大，小規模的晶硅企業往往技術落后而成本處于劣勢，規范制定的門檻能夠淘汰一定規模的小組件企業，從而加速行業內的整合。”