全國碳市場啟動在即 平板玻璃企業怎應對？

    盡管碳交易在國際上已是一個熱門詞匯，我國也實行了幾年的碳排放試點，但對于絕大多數建材行業從業人員來說，這還是一個較陌生的詞匯。不過，全國碳市場預計將于今年下半年全面啟動，這對整個建材行業將產生深遠的影響。

　　3月20日~21日，平板玻璃行業碳交易能力建設培訓及基準值確定座談會在北京舉行。這場座談會由中國建材聯合會與中國低碳聯盟、中節能咨詢有限公司、西爾環境教育等機構聯合舉辦，北京國建聯信認證中心有限公司承辦。中國玻璃、南玻、信義、旗濱、福耀玻璃以及旭硝子等國內外大型玻璃企業集團均派代表參會。

　　“這不是一件以自己的好惡來決定是否參與的事情，必須引起重視。”中國建材聯合會副會長陳國慶在致辭中表示，水泥和平板玻璃都是產能嚴重過剩行業，實施碳交易制度不僅有利于促進行業、國家的節能減排，從某種程度上也將促進先進生產力的發展，淘汰落后產能。

　　試點企業成效明顯

　　2011年10月，國家發改委為落實“十二五”規劃關于逐步建立國內碳排放權交易市場的要求，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7地開展碳排放權交易試點。這一系列交易試點拉開了我國碳交易從無到有的序幕。

　　據中國建材聯合會統計，7個試點省市中，除天津之外，涉及建材企業168家。其中水泥企業143家，平板玻璃企業25家。

　　如果說2015年是全國碳排放權交易市場建設的準備階段，2016年是攻堅階段，2017年則是啟動階段。2019年以后，將是碳市場的高速運轉階段，為溫室氣體減排承擔最核心的作用。

　　“碳定價政策正成為低碳發展主流政策手段。”原國家發改委氣候司國內處副處長王庶在座談會上說。

　　全國碳市場第一階段覆蓋的行業包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空。其中，建材行業納入第一階段的子類包括水泥熟料和平板玻璃。除上述行業子類中已納入企業外，其他企業自備電廠也按照發電行業納入。

　　自2013年起，7個試點地區相繼完成2年至3年的履約工作。根據此前發布的《北京碳市場年度報告2016》中顯示：截至2016年12月31日，7省市試點碳市場累計成交量為1.6億噸，累計成交額近25億元，市場日趨活躍，規模逐步放大。其中，包括福建在內的各省市二級市場，在當年的線上線下，共成交碳配額現貨近6400萬噸，較2015年交易總量增長約80%；交易額約10.45億元，較2015年增長近22.1%。

　　價格方面，各個碳市場試點的差異較大，波動性也較大。2014~2016年七個碳市場碳價總體上呈下跌趨勢，個別地區碳價有所回升。上海、廣東、湖北、天津這4個碳市場的碳價在20元/噸附近波動，較為穩定，而北京、深圳這2個碳市場的碳價在40元/噸附近波動，重慶碳市場的碳價波動較大。

　　據了解，湖北的平板玻璃企業都在試點之內，但廣東的試點企業中并不含平板玻璃企業。“目前各個地區試點行業不同，碳起點也不一樣。”一位參會企業代表說，全國碳市場啟動后，他所在的企業也將納入控排名單，所以他此次參加培訓，為的是更深入了解相關政策和交易規則，以便將來更好地參與這一新市場。

　　湖北億鈞玻璃有限公司是25個平板玻璃試點企業之一，該公司副董事長蘭文平告訴《中國建材報》記者，近兩年億鈞玻璃在湖北碳排放權交易中心既有買入碳配額，也有賣出交易。“完成基準指標后，如果碳配額有富余，就可以賣掉。對于企業的節能減排來說，成效明顯。”蘭文平說。

　　基準值的確定至關重要

　　碳市場中，碳排放配額是一個關鍵詞。它是政府分配的碳排放權的憑證和載體。1單位配額代表持有它的排放主體被允許向大氣中排放1單位二氧化碳當量的溫室氣體的權利。

　　“通俗地說，就是政府分配給排放企業的溫室氣體（二氧化碳）排放總量的上限，是企業的一種權利，也相當于一種資產，在企業生產和經營中使用。”清華大學能源環境經濟研究所教授魯傳一解釋。

　　碳配額分配主要有行業基準法和企業歷史強度下降法、拍賣法等。目前的試點行業中，采用行業基準法和歷史強度下降法的行業數量不相伯仲。水泥熟料和平板玻璃采用的均是行業基準法。

　　按照行業基準法計算，企業所能獲得的配額量由行業基準乘以當年企業實際產出量計算得出。確定行業基準的考慮因素則主要包括全行業企業排放數據分布特征、交易體系碳強度下降要求、行業轉型升級（去產能、去庫存）要求以及不同行業的協調問題。

　　“基準法能避免‘鞭打快牛’，避免歷史排放強度高的企業反而獲得更多的免費配額，鼓勵節能、減排、降碳。在一些產品同質性較強、技術水平相對統一的行業，行政管理成本較低。但其缺點是方法比較復雜、難度較大，對數據基礎要求高，工作過程復雜，確定基準的過程中需要保證信息的透明性，并及時與工業企業及行業保持溝通。”魯傳一說。

　　于是，基準值的確定對于一個行業參與碳排放交易來說至關重要，這也成為此次座談會的一個重要議程。而行業基準值的確定有賴于納入控排企業報送的碳排放數據。納入試點的大型平板玻璃企業此前已向所屬地方發改委報送近幾年的企業碳排放數據。

　　座談會上，國建聯信的工作人員給每家參會企業都發了一份“玻璃企業碳排放補充數據調研表”，并要求參會企業盡快上交調研表。因為各企業的補充數據報表非常重要，是行業基準值的確定依據。

　　據《中國建材報》記者了解，平板玻璃企業的溫室氣體排放核算邊界，是以平板玻璃生產為主營業務的獨立法人或視同法人單位。報告主體應以企業為邊界，核算和報告邊界內所有生產設施產生的溫室氣體排放。生產設施范圍包括直接生產系統、輔助生產系統，以及直接為生產服務的附屬生產系統，其中輔助生產系統包括動力、供電、供水、檢驗、機修、庫房、運輸等，附屬生產系統包括生產指揮系統（廠部）和廠區內為生產服務的部門和單位（如職工食堂、車間浴室、保健站等）。

　　如果平板玻璃生產企業還生產其他產品，且生產活動存在溫室氣體排放，則應按照相關行業的企業溫室氣體排放核算和報告指南，一并核算和報告。

　　企業報送數據應真實準確

　　“請務必保證數據真實準確，否則受影響的是整個行業和企業自身。”在會議通知上，主辦方如此強調。

　　在這之前，已經有其他行業因為確定的基準值偏高而遭遇執行尷尬。因為如果以偏高的基準值計算，這一行業70%以上的企業都需要購買配額。這顯然違背了碳交易市場的初衷。

　　陳國慶也提醒參會企業，數據報送一定要據實上報。“有些企業介入得比較晚，不清楚把數據報高一點好，還是報低一點好。我認為，應該如實上報。確保數據的真實、有效、可靠。”

　　王庶也表示，企業應切實加強基礎數據統計與核算，堅持審定與核證的客觀、公正。另外，還應委托專業團隊加強碳資產的管理，盤活碳資產的價值；參考專業市場分析咨詢公司的研究分析，更加有針對性地制定碳市場參與策略；及時跟進主管部門的政策動態，避免走彎路；對市場收益具有理性的預期，建立良好的風險對沖機制。

　　可以預見的是，隨著碳交易市場的健全和完善，碳配額流動性將逐年增強，國家將根據減排目標設定碳排放配額，碳交易價格將不斷上升。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等八大行業7000家企業的能源成本逐年上升，節能減排的技術升級將不斷產生。而能源消耗較大的企業將不得不花費更多的錢投入到碳交易市場中去購買配額，部分企業將難以承受成本而被淘汰。

　　根據我國關于氣候變化的承諾，單位GDP化石燃料的消費強度將逐年下降，2030年我國將實現單位GDP二氧化碳排放下降60~65%。在碳配額總量控制的情況下，不斷升高的能耗成本將促進企業自覺節能減排，霧霾有望得到根本緩解。

　　粗放發展難以為繼，節能減碳成為主流。“早準備，早動手，早參與。”這是國建聯信一位工作人員向所有企業提的建議。