水泥平板玻璃行業(yè)重申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能

來源：玻璃網(wǎng) 發(fā)布時間：2018-08-20 21:45:35 編輯：CTC秦皇島瀏覽：2948

工信部、國家發(fā)改委13日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》明確要求，各地要嚴(yán)格把好水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設(shè)項目。對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目，必須嚴(yán)格實施等量或減量置換，需持有經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壒I(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。

　　隨著各地化解過剩產(chǎn)能的推進(jìn)，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量明顯提高。但隨著行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，一些地方又開始出現(xiàn)新上產(chǎn)能項目的苗頭。

　　8月13日，工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》明確要求，各地要嚴(yán)格把好水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設(shè)項目。對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目，必須嚴(yán)格實施等量或減量置換，需持有經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壒I(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。

　　結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能進(jìn)入“攻堅期”

　　在中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國看來，《通知》的發(fā)布是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列政策的延續(xù)。其中，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，從2015年開啟以來到現(xiàn)在，正式進(jìn)入了“攻堅期”，也就是“啃硬骨頭”的階段。

　　就目前去產(chǎn)能取得的成果而言，楊建國認(rèn)為，當(dāng)前各地完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)問題不大，同時去產(chǎn)能的行業(yè)和力度在不斷增加，在遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，整合壓縮過剩產(chǎn)能方面，取得了不俗的成效。

　　統(tǒng)計局14日公布的數(shù)據(jù)顯示，1~7月份，全國累計水泥產(chǎn)量11.9億噸，同比下降0.3%，降幅較1~6月份收窄0.3個百分點，去年同期為增長0.2%；7月份，全國單月水泥產(chǎn)量1.96億噸，環(huán)比下降1.96%，同比增長1.6%。

　　此外，1~7月，全國累計平板玻璃產(chǎn)量49743萬重量箱，同比下降0.4%；7月份，全國單月平板玻璃產(chǎn)量7293萬重量箱，同比增長1%。數(shù)據(jù)也顯示出水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)量下降。

　　在累計產(chǎn)量下降的背景下，這次《通知》依然嚴(yán)格限制新增產(chǎn)能，并強(qiáng)調(diào)對確有必要新建的項目必須實施等量或減量置換。

　　事實上，今年1月1日起正式實施的《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》明確提出，等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能，減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能。位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。

　　之所以再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，楊建國認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能正式進(jìn)入了“攻堅期”，也遇到了一些問題。部分行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)、異地轉(zhuǎn)移和“以停代關(guān)”的情況，部分抵消了前期去產(chǎn)能的效果，同時影響了市場預(yù)期，對后期推進(jìn)去產(chǎn)能也有不利影響。

　　另外，一些區(qū)域“一刀切”式的做法，在去掉落后或相對落后產(chǎn)能的同時，也“誤傷”了先進(jìn)產(chǎn)能，沒有更好地體現(xiàn)市場的公平和效率，激發(fā)各市場主體的活力。而債務(wù)處置、資產(chǎn)處理以及職工分流安置等方面進(jìn)展較慢等，也是不容忽視的問題。

　　去產(chǎn)能需要優(yōu)化體制機(jī)制

　　我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“某種程度上說，鞏固去產(chǎn)能成果能夠推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平創(chuàng)造條件。”楊建國表示。

　　在楊建國看來，去產(chǎn)能進(jìn)入“攻堅期”后，仍要繼續(xù)推進(jìn)、持續(xù)深化。首先是硬約束監(jiān)督管理，形成區(qū)縣初查、市級核查、國家督查等層層監(jiān)督模式，防范邊減邊增、復(fù)產(chǎn)等問題的出現(xiàn)；其次，推動企業(yè)兼并重組以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。

　　當(dāng)然，也不能忽視從需求端引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)釋放產(chǎn)能，包括鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略推進(jìn)，挖掘國內(nèi)市場潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。還要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國內(nèi)產(chǎn)能。

　　對于本次《通知》的發(fā)布，楊建國認(rèn)為，《通知》能增加對新增產(chǎn)能的抑制作用，但徹底根治還需要長期、持續(xù)的監(jiān)管和調(diào)控。更關(guān)鍵的是，行政化手段只是去產(chǎn)能的方式之一，如何更好地發(fā)揮出市場機(jī)制作用，如何真正有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才是真正根治新增過剩產(chǎn)能問題的關(guān)鍵所在。

　　楊建國表示，去產(chǎn)能還需要優(yōu)化體制機(jī)制保障，包括政府管理過程中，能不能通過引入第三方等方式，加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制；包括減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策；包括完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制等。